海外人才是我国高层次人才队伍的重要来源。今年的《政府工作报告》明确提出，“完善海外引进人才支持保障机制，优化外籍人才服务”。近年来，我国持续深化人才强国战略，政策激励与服务保障协同发力，逐步形成具有国际竞争力的人才制度体系，为吸引、集聚和留住海外优秀人才提供了坚实保障。
近年来，我国不断优化海外人才服务保障体系，取得显著成效。例如，北京市自实施外国人来华工作许可制度以来，外籍人才质量持续提升，结构不断优化。截至2024年底，长期在京工作的外籍专家达2.2万余人。中关村作为北京市引进海外高层次人才示范区，推出国际人才新政20条，推动海外人才创业园和国际人才社区建设，为海外人才安心发展创造了良好环境。又如，上海市深入实施白玉兰人才、东方英才等重大人才计划，外籍人才出入境便利化等政策持续完善，“一站式”人才综合服务平台不断优化。数据显示，上海市现已累计核发外国人工作许可证44.1万份，来沪工作创业的留学回国人才累计超过31万人。
政策体系的持续完善，为海外人才引进提供了重要保障。2024年，国家移民管理局出台便利外籍人员来华5项措施，进一步优化签证与停居留程序；人力资源和社会保障部推动将外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，进一步提升外籍人才在华工作和生活的便利度；中央组织部等多部门联合印发《关于进一步做好留学人才回国服务工作的意见》，从引进渠道到发展环境全链条优化海外人才服务体系。一系列政策环环相扣，确保海外人才“引得进、用得好、留得住”。
然而，在支持保障体系建设过程中，顶层设计和统筹协调不足、人才评价机制不够健全、用人单位主体作用发挥不充分等问题仍然存在。针对此，应从多方面发力，让海外人才各显其能。
完善引才机制。加快建设全国统一的海外人才数据库，打通部门间、区域间信息壁垒。通过人才数据库建设，建立完善的海外人才资源库与需求库，确保人才引进更精准地对接国家“高精尖缺”导向，有效避免重复引才、资源浪费与政策碎片化等问题。依托数据库构建国家与地方联动的海外人才评估体系，实时掌握人才引进成效，动态优化相关政策，实现引才工作精准高效落地。
构建创新生态。围绕区域特色产业和重点产业集群，打造国际化区域创新创业平台，设立专项海外人才扶持基金，形成涵盖人才引进、技术创新、产业落地的高效协同生态，实现产业需求与人才供给精准匹配。积极鼓励龙头企业、高校、科研院所等主体加强协同合作，共建海外人才创新联盟，联合设立前沿技术实验室和产业化示范中心，支持海外人才领衔承担各层级科研项目，推动技术研发与产业协同发展。
激发引才活力。引导国有企业、民营企业和科研院所主动适应全球化人才竞争趋势，建立灵活高效的人才引进机制，精准对接国家重大战略需求和经济社会发展目标，制定并动态更新海外人才工作指导目录。构建以用人单位为核心的市场化、专业化、国际化评价体系，把好人才引进“准入关”。积极推行以项目为纽带的人才引进模式，建立健全过程跟踪、绩效评估与退出机制，确保海外人才与岗位精准匹配、高效产出。提供具有国际竞争力的薪酬待遇和畅通的职业发展通道，不断优化激励机制，激发海外人才创新潜能。鼓励用人单位定期开展文化交流活动，搭建常态化双向沟通平台，实现海外人才与用人单位双向奔赴、协同发展。
（作者系北京外国语大学国际商学院教授、博士生导师）
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